摘要：在新时代下我国建筑业无疑已经进入一个工程总承包和全过程工程咨询业务高速发展 的新阶段，工程建设组织实施方式的深化改革正在给整个造价咨询行业带来前所未有的机遇与挑战，把 握 住 新 机 遇 的 造 价 企 业 将 加 快 推 进 企 业 转 型升 级 和 高 质 量 扩 展，但 新 挑 战 也 势 必 残 酷 的 惩 罚， 甚至淘汰一大批落后、专业能力较低、信誉较差的工程咨询企业。
关键词：项目交付方式；造价行业；工程总承包；全过程工程咨询；新机遇；转型升级。
什么是工程项目交付方式改革？
1.1. 建筑业正在经历着 “百年未有之大变局”
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于推进建筑业高质量发展的决策部署，着力推进建筑业供给侧结构性改革，坚持从国情出发，借鉴国际通行做法，持续完善管理体制，加快工程建设组织实施方式变革，深化建筑业“放管服”改革。
1.2 . 项目交付方式 (Project Delivery Method)
项目交付方式，也可以称作工程项目的交易、承包、发包、采购、建设、建设组织实施等方式，是现代项目工程中的一个概念。作为建设工程项目关键成功因素之一，项目交付方式对最终工程项目是否能达成目标绩效有着极其重要的影响。项目交付方式不仅定义了工程项目参与各方的角色和责任，也从设计、采购和施工等活动的顺序方面确定了项目实施框架。对一个具体工程项目而言，工程建设组织方式选择的合理性极大地影响着该项目建设进度、造价、工程质量与合同管理方式，因而被视为工程项目的一个关键成功因素，选择一个合理的方式能够有效地提高工程项目的绩效和成功概率。
1.3. 国内以往普遍采用“平行发包模式”
长期以来，我国建筑业主要采用设计和施工平行发包、由设计企业和施工企业对设计领域和施工领域分别负责的传统工程建设组织方式，即业主将建设工程的设计、施工以及材料设备采购的任务经过分解分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料设备供应单位， 并分别与各方签订合同。在“平行发包模式” 下，业主虽然对建设项目拥有很大程度的控制权，但这种控制和协调通常是事倍功半的，而且很难激励或协调各个参建方在项目交付过程中对节省造价和缩短工期的积极性，给建筑工程领域带来了不少老大难题。
1.4. 目前国际上有三类主流工程项目交付方式
国际上存在多种工程建设组织方式，但普遍认同实际上只有三种基本方式，即DBB施工总承包、EPC工程总承包和Construction Management -CM 管理承包，其他方式都是这三种方式的变异形式或混合体。这三种方式的共同特点均是“总承包”。总承包的“总”字蕴涵了不同程度的“一体化”或“集成”理念，改变了长久以来分割且低效运行的建设服务供应链，同时也对工程领域的总承包商和咨询单位的创新能力、增值能力和组织能力等提出了新的、更高的要求。
1.5. 施工总承包项目交付方式的特点
施工总承包最突出的特点是强调工程项目的实施必须按照设计 -招标-建造(Design- Bid-Build)的顺序或线性方式进行，只有一个阶段结束另一个阶段才能开始。但在这种体制下，过分强调了设计与施工分离的作用，参与建设各方，设计、施工、材料设备供应等单位之间经常是相互推诿责任，难以进行协调。设计方不仅要考虑设计的风险，还要考虑承包方的机会主义行为，于是经常出现设计过于保守，经济性差，浪费大的等弊端。
1.6. 工程总承包项目交付方式的特点
EPC工程总承包最突出的特点是打破设计与施工之间长久以来的鸿沟，EPC承包商受业主委托，按照合同约定对工程建设项目实行全过程或若干阶段的总承包方式。EPC总承包商将对项目进行全面的统筹策划以及详细的工程设计，采购所有必要的设备和材料，然后进行建造以向其客户交付功能齐全的设施或资产。EPC中的E-Engineering，它不仅包括需要承担部分甚至是全部设计任务，将业主交付需求转化为项目产品描述的设计文件成果，还涵盖要对整个工程项目管理，尤其是质量、安全、工期和造价等进行总包负总责的统一策划过程。
1.7. 全过程工程咨询交付方式的特点
全过程工程咨询最突出的特点是业主方通过委托一家具有综合能力的咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，能将工程管理经验融入前期的设计中，增强工程建设过程的协同性，在保证工程质量和安全的前提下，提高建设效率、节约建设资金，并以非线性的阶段施工法替代了传统的设计施工的线性关系，实现有条件的“边设计、边施工”,设计与施工之间在时间上产生了交错搭界,从而可以缩短建设周期。值得一提的是，这方式其实就是国际上采用的代理型建设管理(“Agency”CM)，同属管理承包方式。
1. 8. 推行工程项目交付方式改革的缘由
国家正以政策“组合拳”促进房屋建筑和市政基础设施领域建设项目组织实施方式改革，一系列举措已证明这次建筑业改革，国家要动真格的了！建筑业改革的缘由可归纳为三点。首先，推进建筑业高质量发展改革。由“粗放型发展”向“精细化发展”转型，以“供给侧结构性改革”为主线，解决问题的重点任务之一是工程建设组织模式的完善改进。其次，符合工程建设客观规律。真正的工程总承包符合工程建设的客观规律，从国际经验看工程总承包能够优化设计、节省投资、缩短工期，有利于“降本增效、价值创新”。再次推动“一带一路”国家战略实施。促进行业转型升级，才能有效提升建筑企业的国际竞争力，在“一带一路”大背景下，推动企业“走出去、迎进来”战略的落地。
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是否看清造价行业中的真实处境？
2.1. 当前整个造价行业的真实写照
竹外桃花三两枝,春江水暖鸭先知。一个可持续和高质量发展的行业需要深知周围的真实处境。知是一切管理行为的前提。首先我们要知自身的处境。一针见血地讲，“经营范围狭窄，业务单一、业务量偏小”就是当前整个造价咨询行业的真实写照。这里包含内外两层意思，内层的核心能力和外层的营商环境。
2.2 . 核心竞争力既不够强，也不够专
我们传承下来比较强的竞争优势主要在定额计价和清单计量上,当前服务范围主要是以控制价编制、施工阶段造价控制、预结算审查为主，在综合性、跨阶段、一体化的全过程工程高端咨询服务领域短板明显。国内工程造价咨询单位总体规模偏小，缺乏像利比、威宁谢等国际知名大型造价咨询机构。值得注意的是，源于英国的工料测量专业咨询体系，在国内被分解成咨询、造价、招投标代理、监理、审计等五个部分，工料测量师的全过程合同和造价管理的角色，分别被肢解为咨询工程师、造价工程师、招投标代理、监理工程师、审计会计师，由此形成的行业壁垒，加剧了市场的低水平无序竞争。
2.3. 营商环境会发生根本性改变
我国对外开放的大门大力度地向国际敞开，无论是商业、制造业、服务业还是其他各个行业将受到较大冲击，当然造价行业也不得不面对或受到国外同行业的冲击。不用太久我们将看到国外的咨询企业参与招标或参与到造价行业的竞争中来，我们将不得不面对其带来的严峻挑战。此外，促进我国建筑业体制国际化和工程造价管理市场化改革的方针下，在可预见的未来，整个造价行业的营商环境会发生根本性改变。比如《工程造价改革工作方案》已在2020年7月24日正式发布，改革的重点包括推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的计价方式，其中完善工程计价依据发布机制，优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理、取消最高投标限价按定额计价的规定、逐步停止发布预算定额等一系列举措。
2.4. 我们是否有“群狼环伺”的危机感
我们必须承认，定额计价和清单计量已再难成为我们的核心竞争力，传统设计、监理，项目管理等咨询单位，甚至某些拥有大量商务数据、计划数据、BIM数据的著名电商企业，均可伸向造价管理的触角，我们难以拉开真正的造价管理差距，也许差距就只剩下一个造价咨询的资质。因此，我们自身的处境实际上是“造价咨询无绝对优势，高端咨询有同样劣势”。
该如何看待项目交付方式改革带来的新机遇？
3.1. 工程总承包和全过程工程咨询的新路径
我国建筑业无疑已经进入一个工程总承包和全过程工程咨询业务发展的新阶段，对于伴随新阶段的新路径、新常态发展的认知，如果一直停留在各种旧常态的思维范畴，把常态形势当作临时危机形势，陷主流形势判断与政策预期于短期误判之中，可能错失新的战略机遇期。因为，符合发展规律和市场规律的变化不存在“好”和“不好”的价值判断，也不存在“愿意”还是“不愿意”的主观臆断，符合市场规律就是合理的、正常的。这新路径就是趋势性、长期性和不可逆转的，科学发展就要尊重规律。所以，当务之急必须尽快转变意识和调整心态，在面对新路径时，将改革急不得的保守求稳心态，转化为改革等不得的创新求变心态。
3.2 . 市场竞争，不进则退，慢进也退
希望那些仍然享受着从旧常态中获得到红利、对推进市场化改革和建筑业高质量发展抱有怀疑心态的人，请充分认识到：新的工程建设组织方式更符合业主根本利益；各种工程总承包和全过程工程咨询方式将成为“新常态“；无论喜欢与否，我国建筑业走向国际化是大势所趋；必需顺势而为，抓住机遇，转型升级。
3.3. 要明白项目业主方最终想要什么
其实大多数工程项目业主方只对完成后的产品，包括它的造价、是否按期交付、质量以及功能等感兴趣。我们可以站在业主角度算一笔账，经济分析思考其组织行为。粗略地将业主分为两类，一类是专门从事地产开发的“经验型业主”，一类是有自用楼宇建设需要的“新生代业主”。
3.4. “经验型业主”的需求
对于“经验型业主”，其虽有为数不少工程管理经验丰富的人员，但这类人往往也是仅具有结构管理经验或某专业经验,因为他们多是从传统施工单位或咨询单位跳槽过去,与我们相差无几。实际运行中,“经验型业主”在项目操盘上也经常捉襟见肘,甲指分包或甲供设备未按时招标进场是常有之事,所导致的成本浪费更是令人咋舌。此外，设计与施工方之间相互扯皮，工程监理“监而不理”屡见不鲜，以及投资“三超”问题已常态化。因此,“经验型业主”骨子里是极其渴望真正意义上的工程总承包和全过程工程咨询,一旦市场有这种专业化服务, 那是极有诱惑力的。
3.5. “新生代业主”的需求
对于第二类“新生代业主”, 其需要的就是又快又好又省的完成工程建设。相比自己招聘一大帮专业人士 ,“新生代业主”更渴望有一个可以打包搞定所有建设事项的“大管家”， 就好比“一站式家装”提供从前到后的一揽子、交钥匙的服务。因此对他们来说工程总承包和全过程工程咨询项目交付方式更具有成本优势 , 特别是当我们可以真正帮助他更快更好更省地完成工程,“新生代业主”一定趋之若鹜。
3.6. 施工企业有可能变成我们下一步的业主
在新的工程建设组织方式下造价咨询企业如何定位与发挥作用将是我们着重思考的问题，如果还是以往简单的服务模式将无生存的空间，这必然将推动整个行业的变革，新的合作模式，将改变传统的服务理念与服务方向，对于业主的概念将逐渐变得模糊，当下的大型施工企业也在往EPC 转型升级， 有可能变成我们下一步的业主，同时改变的将是我们的思维模式。
造价行业该如何把握EPC新机遇？
4.1. 对标国际知名的工程咨询单位
见贤思齐，对标利比、威宁谢、AECOM等大型咨询企业，我们在多维度上都存在突出差距短板。服务能力方面：缺少像国际知名咨询机构的综合性业务范围，比如能为业主提供项目全过程咨询服务，包括项目价值研究及管理、风险分析及管理、项目投资估算、合同管理、投资收益分析、工程造价与进度的集成化管控等专业服务内容。管理体系方面：管理体系习惯性站在自身与企业运营角度，缺乏一种行业视角、系统视角，造价咨询团队与各利益相关方之间的管理盲区较多，多仅靠“人治”或口头约定，项目层级的管理行为标准化、信息化明显落后于国外造价咨询企业。知识管理方面：尚未借助现代信息与通信技术,构建有效的组织经验传递平台,企业的知识管理体系、项目管理培训体系缺乏,以致数十年的项目管理经验、数据资源只能让少部分人受益,无法将知识沉淀、共享。
4.2 . 造价咨询企业转型升级迫在眉睫
在当前工程总承包和全过程工程咨询等新合作模式的大量出现，再加上装配式建筑、BIM技术、绿色建筑、互联网+、信息化、大数据、云平台等新技术与新思维的新形势下，造价咨询企业即将面临重大变革与挑战，破产、兼并与重组将大量出现，国内造价企业要面临国内及国际的双重竞争，其竞争也将更加激烈，其竞争包括市场及人员的竞争，势必将淘汰一大批落后、专业能力较低、信誉较差的咨询单位。这无疑将迫使造价企业在管理及技术上的创新，加强新技术的学习与运用，提高企业的诚信度，从而推动整个造价行业的发展。同时在国家“一带一路”等新战略的带动下，将给国内咨询企业提供国外广阔的行业市场，带动新的利润增长点，也迫使企业在国际竞争的情况下提高企业内部实力与国际知名度。
4.3. 造价咨询企业转型升级的几点建议
传统的造价咨询企业要转型升级，必须加快提升综合服务能力。经营策略要解决两个根本问题：我们可以帮助客户解决什么问题？我们能给客户带来什么价值？造价咨询企业应从关注工程的造价拓展到关注工程的价值。依托现有的造价咨询能力，可争取为项目提供高端的“造价工程”专业咨询服务。传统的工程设计（Engineering）主要集中于所设计产品的功能和物理布局，而造价工程（CostEngineering）是把相关的造价、进度和资源视为同等重要的设计参数，提供这专业服务的基础是具备特别强的限额设计(Design to Cost)、价值工程(Value Engineering)和知识管理(Knowledge Management)等核心能力。事实证明，咨询公司的能力很大程度取决于人员的能力。咨询公司一般不缺专家，缺的是一专多能的T型复合人才，能更有效地促进跨界混搭的知识与技能融合以解决问题。源自英国的工料测量师QS在全过程工程建设造价和合同管理中发挥不可替代的作用，专业工料测量师的能力模型和良好实践有一定借鉴意义。
